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工 会

     2001年10月27日九届全国人民代表大会常临界委员会第二十四次会议通过并颁布的《中华人民共和国工会法》是在中国顺利跨入新世纪,中国政治、经济和社会状况都发生了巨大的、深刻的变化,建立和建设社会主义市场经济体制的新形势下颁布的。新《工会法》适应了建立社会主义市场经济体制发展的要求,有利于充分发挥工会作为党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用,对建立稳定和谐的劳动关系、稳定大局,具有十分重要的意义。新《工会法》遵照宪法的基本原则,坚持了党的基本路线、方针和政策,贯彻了党全心全意依靠工人阶级的指导思想,体现了工人阶级的主人翁地位,具有鲜明的社会主义特色和时代特点。新《工会法》对于调动广大职工群众的积极性,发挥工人阶级主力军作用,推动社会主义建设事业的发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。 

    新《工会法》规定,“中华全国总工会及其各级工会代表职工的利益,依法维护职工的合法权益,”维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益”。这些都进一步突出和强调工会维护职工合法权益的职能,进一步保障了工会组织切实发挥作用,保护、调动广大职工的积极性。 

    新《工会法》明确规定,工会负有组织和教育职工依法行使民主权利,发挥主人翁作用,维护全国人民总体利益,维护职工合法权益,发动和组织职工完成生产任务和工作任务,组织职工参加企业事业的民主管理和民主监督,提高职工思想政治素质和文化技术素质等等职责。这些规定有助于调动和保护职工群众的积极性,通过改革进一步解放和发展生产力,推动经济的发展和社会的全面进步,建设有中国特色的社会主义。 

    新《工会法》贯穿工会组织参与改革开放的基本精神,规定了工会组织在改革开放听地位、作用和职责,为工会进一步支持改革,组织和动员职工投身改革提供了有力的法律保障。特别是对工会组织在改革和搞好大中型企业,转换企业经营机制这一涉及职工具体利益的改革过程中,主动调查研究,反映职工的意见和要求,协助党和政府开展各项工作,处理、协调好各方面利益关系,确保改革的成功,具有十分重要的意义。 

    新《工会法》以基本法的形式,系统规定了工会的各项权利,包括结社的权利,参政议玫的权利,民主管理、民主监督的权利等等,规定了这些权利实现的途径及形式,使工人阶级各项权利的实现有了坚实的基础和法律保证,使社会主义民主有了更丰富、更充实的内容,使得以《宪法》为核心的社会主义民主与法律建设进一步完善和健全。 

    新《工会法》使工会工作在风云变幻的国际工运形势下,坚持社会主义条件下的工人运动有了正确的方向和保障。新《工会法》的规定,在工会性质上坚持了阶级性与群众性的统一;在工会任务上,突出了维护职能,强调了维护、建设、参与、教育四项职能的统一;在工会活动准则上,坚持了党的统一领导与工会独立自主开展工作的统一;在组织原则上,坚持了民主集中制保证了工人阶级和工会组织的团结与统一;在处理工会与政府关系及工会与企事业行政方面关系上,强调根本利益一致,维护全国人民总体利益,维护企事业单位合法利益与维护职工具体利益的统一。新《工会法》体现了具有中国特色的社会主义运动与工会工作的基本特征。

    新《工会法》有利于进一步加强工会自笛建设,推进工会自身改革,发挥工会组织在国家政治、经济和社会生活中的作用。新《工会法》以法律形式确认了工会工作的实践成果,丰富了工会工作的内容,赋予了工会组织广泛的权利和重大职责,为工会组织在法制轨道上推。

        1998年12月,九届人大常委会将《工会法》的修改工作列入立法规划。1999年初,组成了由全国人大法工委牵头,全国人大内司委和全国总工会参加的修改小组,历时二年零10个多月。2001年10月27日,九届全国人大常委会关于修改<中华人民共和国工会法>的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对《工会法》的修改共有44条,据此修正后重新公布的《工会法》,旨在适应新的形势,总结实践经验,对新建企业工会的组建、企业职工和工会干部合法权益的保护、工会经费的收缴以及对侵犯工会合法权益行为的制裁作出一些补充性的规定,中心是突然和强化工会维护职工合法权益的职能。其修改《工会法》的主要内容如下:
        1、关于工会的活动准则。现行工会法第四条规定:“工会必须遵守和维护宪法,以宪法为根本的活动准则,依照工会章程独立自主地开展活动。”这里规定的工会“以宪法为根本的活动准则”,指的是工会活动要遵循宪法规定的基本原则,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,这是工会必须坚持的最重要的根本的活动准则,修正案草案进一步具体规定:“工会必须遵守和维护宪法,以宪法为根本的活动准则,以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放,依照工会章程独立自主地开展工作。”
       2、关于发挥工会维护职工合法权益的职能。为了突出和强调工会维护职工合法权益的职能,新《工会法》规定:“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权益。”“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时,代表和维护职工的合法权益。”以保障工会组织切实发挥作用,保护、调动广大职工的积极性。 
 
        当前一些企业无视职工的劳动条件与安全,随意延长劳动时间、克扣职工工资、不提供劳动安全保护,甚至限制职工人身自由,严重侵犯了职工的合法权益,以致引发恶性安全事故和职工群体性事件,影响社会稳定。对此,工会有责任及时反映情况,并代表职工与企业方面就维护职工劳动权益的问题进行交涉,使企业予以纠正,避免矛盾进一步激化,维护改革发展稳定的大局。因此,新《工会法》规定:“企业、事业单位违反劳动法律、法规有下列侵犯职工劳动权益情形,工会代表职工与企业、事业单位交涉,要求企业、事业单位采取措施予以纠正;企业、事业单位应当予以研究处理,并向工会作出答复;企业、事业单位拒不改正的,工会可以请求当地人民政府依法作出处理:(一)克扣职工工资的;(二)不提供劳动安全卫件的;(三)随意延长劳动时间的;(四)侵犯女职工和未成年工特殊权益的;(五)其他严重侵犯职工劳动权益的。”增加这些规定,有利于工会开展维护职工合法权益的工作,增强工会组织的凝聚力,更好地发挥其职能作用。 
 
        3、关于新建企业组建工会。最大限度地把职工组织到工会中来,保障工会更好地代表和维护职工的合法权益,做好新建企业组建工会工作,是工会的一项基础性任务。为了保证组建工会的顺利进行,新《工会法》规定:“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的,应当建立基层工会委员会;不足二十五人,可以单独建立基层工会常委会,也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。”针对一些外商投资企业、私营企业和乡镇集体企业工会组建工作存在阻力、进展缓慢、覆盖偏低的状况,新《工会法》增加规定:“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会,任何单位和个人不得阻挠。”通过上级工会的指导和帮助,加强基层工会建设。对阻挠职工依法参加工会和阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的行为,新《工会法》规定应当依法追究其法律责任。
建立工会组织的程序是: 
       1、向上一级工会以书面形式提出建立工会组织的请示报告。在报告中应说明以下几项内容: 
       (1)本基层单位的基本情况(企业成立时间、性质、职工人数、注册资本、流动资本、生产经营项目、党政领导人的配备等); 
       (2)群众对于组建工作的意愿;召开由本单位各种层次的职工群众参加的 
 
 
         4、关于工会专职干部的设置和对工会干部的保护。1992年工会法没有规定工会专职干部的编制问题。国有企业中的工会干部属于国家干部,基本是专职的。随着现代企业制度的建立和完善,精简脱产人员,特别是各种非公有制经济迅速发展,情况发生了很大的变化。要求各种不同所有制企业一律设置专职的工会干部比较困难,另一方面,企业、事业单位中又需要保持一定数量的工会骨干分子,使他们有充分的时间和精力从事工会工作。为此,新《工会法》对此作了较为灵活的规定:“职工二百人以上的企业、事业单位的工会组织,可以设专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。”这样规定,企业、事业单位中的工会干部,根据需要,可以是专职,也可以是兼职,比较适应各种不同情况。 
 
        基层干部维护职工合法权益,往往与企业行政方面发生矛盾,有些人还受到打击报复。如以各种理由解除为职工维权的基层工会干部的劳动合同,或者调离原工作岗位,或者降低其工资待遇,还有的在工会干部劳动合同到期后以种种借口不续签合同。在保障工会维护职工利益的同时,也迫切需要保护工会干部的合法权益。因此,新《工会法》在原有规定的基础上增加规定:“罢免工会主席、副主席必须召开工会会员大会或者会员代表大会讨论,非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过,不得罢免。”“基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起,其劳动合同自动延长,延长期限相当于其任职期限;非专职主席、副主席或者委员自任职之日起,其尚未履行的劳动合同期限满。任职期间除个人严重过失外,不得解除其劳动合同。” 
 
        5、关于工会与企业平等协商。1994年,我国颁布实施了劳动法。劳动法实施后,工会依照劳动法的规定大力推动集体合同的工作,通过工会与企业签订集体合同,更好地维护劳动者的合法权益,并取得了显著的效果。从近年来的实践看,在企业中,尤其是在非公有制企业中,由工会代表职工与企业通过平等协商签订集体合同,有利于工会发挥维权职能,建立和维护和谐的劳动关系。进行平等协商应主要围绕维护职工劳动权益,如工资待遇、福利、工作与休息时间、劳动安全卫生等事项进行,并签订集体合同。因此,新《工会法》规定:“工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。”“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商,签订集体合同。集体合同应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。” 
 
        6、关于工会经费。1992年工会法规定,建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业、事业单位、机关按全部职工工资总额的百分之二向本单位工会拨交经费;建立工会组织的中外合资、合作企业以及外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费。这笔经费是在企业所有税税前列支的。工会收缴的经费用于开展各项工会活动,其中百分之六十留在企业工会,百分之四十上缴上级工会调剂使用。现在遇到的问题是,工会经费收缴相当困难,尤其是非公有制企业,拖欠、拒缴工会会费的现象严重。因此,根据实际情况,新《工会法》规定各种所有制企业以及事业单位、机关按照统一规定的标准拨缴会费,并规定了执行程序:“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费。”“企业、事业单位拖延或者拒不拨交工会经费,基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令;拒不执行支付令的,工会可以依法申请人民法院强制执行。” 
 
        7、关于法律责任。1992年工会法对某些企业拒不组建工会、不按规定拨缴会费、侵犯工会或者工会干部合法权益等行为应当承担什么责任,由哪些部门按照何种程序加以追究,没有具体的规定。过去在单一的公有制经济制度下,一般不发生这些问题,企业所有制结构多样化以后,这些问题逐渐增多,没有相应的法律责任制度,对贯彻实施工会法,维护国家法律的尊严是必要的。因此,新《工会法》增加了法律责任一间。主要内容是: 
第一,对工会合法权益受侵犯的法律规定:“工会对违反本法规定侵犯其合法权益的,有权提请人民政府予以处理,或者向人民法院提起诉讼。”“侵占工会经费和财产拒不返还的,工会可以向人民法院提起诉讼,要求返还,并赔偿损失。”
第二,对依法行使职权的工会干部打击报复的行为,增另处罚规定:“对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位和进行打击报复的,由劳动行政部门责令改正、恢复原工作;造成损失的,给予赔偿。对依法履行职责的工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。”“因参加工会活动而被解除劳动合同的”,“由劳动行政部门责令恢复其工作,并补发被解除劳动合同期间应提的报酬,或者责令给予本人处收入二倍的赔偿。”
第三,对职工因参加工会活动被解除劳动合同以及妨碍工会依法行使职权,增加处罚规定:“职工因参加工会活动而被解除劳动合同的”,“由劳动行政部门责令恢复其工作,或者责令给予本人年收入二倍的赔偿”,“违反本法有关规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府责令改正:(一)妨碍工会组织职工通过职工代表大会和其他形式行使民主权利的;(二)非法撤销、合并工会组织的;(三)妨碍工会参加伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题的调查处理的。”
第四,对阻挠工会或者职工依法组建或者参加工会,增加处罚规定:“阻挠职工依法参加工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的,由劳动行政部门责令其改正;拒不改正的,由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理;以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

    2008年10月21日,胡锦涛总书记在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时发表重要讲话。讲话全面贯彻党的十七大精神,对新形势下工人阶级和工会工作问题作了深刻阐述,集中体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新观点、新论断,具有极为丰富的思想理论内涵和极其重要的现实指导意义,与马克思主义工运理论既一脉相承而又与时俱进,是指导中国工人运动和工会工作不断创新发展的纲领性文献,为各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路,建设中国特色社会主义工会,提供了坚实的理论支撑和强大的思想武器。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。

    第一,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话中关于进一步发挥工人阶级主力军作用的重要指示。胡锦涛总书记在讲话中充分肯定工人阶级在革命、建设、改革中作出的彪炳史册的杰出贡献,对工人阶级地位和作用作了最新诠释,重申了工人阶级始终是推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量,是实现和发展最广大人民根本利益的坚定力量,是维护社会安定团结的中坚力量的重要思想。着重强调要牢牢坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针,要求我国工人阶级在实现党的十七大提出的各项目标任务中,肩负光荣历史使命,充分发挥主力军作用,成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋,成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。这就旗帜鲜明地回答了在全面建设小康社会新的历史进程中,如何正确认识工人阶级的伟大作用,以及如何发挥工人阶级主力军作用的重大政治问题,必将进一步鼓舞全国亿万职工以更加饱满的热情投身社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,为实现全面建设小康社会宏伟目标作出新贡献。

改革开放以来,中国职工队伍不断壮大,素质不断提高,利益不断实现,先进性不断增强,已经成为一个包括广大农民工在内的由各种企业、机关事业单位以及新经济组织、新社会组织中的全体劳动者构成的统一整体。全国总工会调查表明,全国职工总数从1978年的0.95亿人,增加到2006年的2.7亿人。中国经济社会的协调发展给职工群众带来了许许多多的实惠,职工群众的劳动经济权益状况得到了明显改善。但是调查结果同时显示,仍有部分职工对自己劳动经济权益的实现还不够满意。我们要努力把共同建设、共同享有和谐社会贯彻于和谐社会建设的全过程,坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实,从政治安排上、权益维护上、舆论宣传上不断探索贯彻落实这一方针的有效形式和途径,最大限度地调动职工群众的积极性、主动性和创造性,团结动员广大职工充分发挥工人阶级主力军作用,以创建“工人先锋号”为载体,踊跃参加技术革新、技术协作、合理化建议、社会主义劳动竞赛等活动,积极投身建设创新型国家和创新型企业的实践,推动中国特色社会主义伟大事业蓬勃发展。

    第二,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话中关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的重要指示。中国工会在长期探索实践中形成的中国特色社会主义工会发展道路,是中国特色社会主义道路的重要组成部分。

胡锦涛总书记在讲话中要求各级工会和广大工会干部全面把握中国特色社会主义工会发展道路的精神实质,把坚决按照工会章程和有关法律法规独立自主开展工作同自觉接受党的领导紧密结合起来,把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来,把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来,不断提高为职工群众服务的能力和水平。这是对中国特色社会主义理论体系的进一步丰富和发展,是对工会组织理论创新、实践创新成果的充分肯定,必将激励我们坚定信心,振奋精神,发扬光荣传统,不断开拓创新,坚持走适应时代要求、符合我国国情、体现工会工作规律的中国特色社会主义工会发展道路,努力建设中国特色社会主义工会,在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥工会组织应有作用。

改革开放以来,特别是中国工会十四大以来,各级工会以马克思主义中国化最新成果为指导,探索出一条中国特色社会主义工会发展道路。中国工会十五大报告对坚持走中国特色社会主义工会发展道路,建设中国特色社会主义工会,从理论上作了深刻阐释,明确要求在新的历史起点上,工会工作必须以中国特色社会主义理论体系为指导、深入贯彻落实科学发展观,必须服从服务于党和国家工作大局,必须不断扩大覆盖面、增强凝聚力,必须坚持解放思想、改革创新。我们要坚持把马克思主义基本原理同工会工作实际紧密结合起来,进一步加强理论研究和实践探索,不断为工会工作注入新的生机和活力,努力使中国特色社会主义工会发展道路越走越宽广。

    第三,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话中关于全面提高职工思想道德素质和科学文化素质的重要指示。胡锦涛总书记在讲话中要求各级工会和广大工会干部要充分发挥工会“大学校”作用,把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好。这是贯彻实施科教兴国战略、人才强国战略,建设人力资源强国的必然要求,是提升国家核心竞争力,推进创新型国家和创新型企业建设的有效途径,也是保持和发展工人阶级先进性的关键所在,必将鼓舞各级工会组织顺应时代发展要求,引导广大职工学习新知识,钻研新技能,努力成为学习型、知识型、技能型、专家型职工,为推动经济社会又好又快发展提供智力支持和人才保证。

改革开放以来,中国职工队伍的思想道德观念总体上积极向上、乐观进取,科学文化素质明显提高,广大职工衷心拥护科学发展观,热切期盼社会和谐,积极支持改革开放,对走中国特色社会主义道路充满信心。但也要看到,职工队伍整体素质还不能完全适应快速工业化和产业升级的形势要求。我们要充分发挥工会文化阵地的作用,加强职工思想政治工作,坚持用社会主义核心价值体系武装职工头脑,推动职工文化建设、企业文化建设,全面提高职工队伍综合素质。要进一步创新职工技能培训的方式、载体和手段,努力培养造就千千万万的优秀专业技术人员、高技能人才和科技领军人物,在促进科学发展、推动技术创新、提升企业核心竞争力中发挥模范带头作用。

第四,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话中关于继续强化社会主义和谐劳动关系的重要指示。胡锦涛总书记在讲话中强调,表达和维护广大职工群众利益是工会一切工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本,全心全意为广大职工群众服务,切实履行神圣职责,维护好广大职工群众特别是农民工合法权益。这充分体现了我们党坚持立党为公、执政为民的执政理念,对于各级工会进一步实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益,继续强化社会主义和谐劳动关系,推动实现社会公平正义,具有十分重要的指导意义。

    我们要从社会主义市场经济条件下劳动关系的新特点新变化出发,牢固树立“以职工为本,主动依法科学维权”的工会维权观,以劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生为重点,切实维护职工权益。要认真推动《劳动合同法》的贯彻实施,指导职工签订劳动合同,开展集体协商。进一步做好工会帮扶工作,深入实施送温暖工程,办好困难职工帮扶中心,推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,特别是农民工、困难职工的实际困难;以创建劳动关系和谐企业为手段,建立和完善劳动关系矛盾的预防、协调、处理机制,引导广大职工以理性合法的方式表达利益诉求,善于通过协商协议、调解仲裁、签订集体合同和劳动合同等形式,确保把劳动关系中的矛盾解决在基层、解决在萌芽状态,维护企业和社会的和谐稳定,努力实现企业发展和职工利益互利双赢。

第五,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话中关于以改革创新精神不断加强工会自身建设的重要指示。胡锦涛总书记在讲话中指出,要全面贯彻党的十七大精神,切实搞好深入学习实践科学发展观活动,继续推动工会工作改革创新,最广泛地把广大职工群众组织到工会中来、团结在党的周围。这必将推动工会组织全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和能力建设,努力把各级工会建设成名副其实的“职工之家”。

    近年来,各级工会组织适应新形势新任务的要求,积极推动工会组织体制、运行机制和活动方式创新,大力加强工会干部建设,增强了工会组织的吸引力、凝聚力。当前,世情、国情、党情、会情的深刻变化,全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的深入推进,对充分发挥工会组织的作用提出了更高的要求,加强工会自身建设的任务比以往更加艰巨。我们要按照党中央的统一部署,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,着力解决工会工作中存在的不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题,着力提高工会组织贯彻落实科学发展观的能力,着力推动工会工作符合科学发展观要求的体制机制建设,努力推动工会工作创新发展。要切实加强工会领导班子和干部队伍建设,进一步增强工会干部政治意识、大局意识、责任意识和群众意识,不断提高服务科学发展、服务职工群众的能力与水平,努力把工会干部队伍建设成为讲党性、重品行、做表率的过硬队伍。要进一步加大工会组建工作力度,继续把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来,坚持工人阶级和工会组织的团结统一,巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础。要以加强基层工会建设为着力点,创新体制机制、内容载体和方式方法,不断增强基层工会的活力,努力把工会组织建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范组织。

    第六,要认真学习胡锦涛总书记重要讲话中关于加强和改善党对工会工作领导的重要指示。胡锦涛总书记在讲话中要求各级党委要支持工会创造性地开展工作,认真研究和及时解决工会工作中的重大问题,把更多的资源和手段赋予工会组织;要关心工会干部成长,做好工会干部的教育培训、选拔配备、使用交流工作,努力建设高素质的工会干部队伍。这些明确要求,充分体现了党中央对工会工作的高度重视、对广大工会干部的亲切关怀,必将为工会事业的发展创造更为广阔的空间、提供更加有力的支持。工会工作正处于最好的发展时期之一。我们要倍加珍惜工会工作的有利条件和良好环境,进一步增强做好工会工作的光荣感、责任感和使命感,以更加饱满的工作热情和昂扬向上的精神状态,主动争取党委的领导、政府的支持,切实加强与社会各界的联系,在围绕中心、服务大局中发挥更大的作用,创造更加优异的成绩,决不辜负党中央的重托,决不辜负职工群众的期盼。

    学习宣传贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,是当前及今后一个时期各级工会组织的一项重大政治任务。我们要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神作为推动工会工作的重要机遇和强大动力,与学习宣传贯彻习近平同志代表党中央致的祝词、王兆国同志在中国工会十五大上的报告结合起来,自觉把思想和行动统一到党中央重要指示精神上来,把智慧和力量凝聚到党中央重要指示精神上来,在党和国家工作大局中充分发挥更大的作用。

    当前,国际金融危机冲击着世界经济的发展,也给中国经济发展带来了较大的影响。各级工会组织要按照党中央的要求,团结引导广大职工认清形势、坚定信心,凝聚共识、迎接挑战,发扬主人翁精神,自觉为企业分忧,与企业共渡难关,为推动经济社会发展出力,主动维护职工队伍和社会的稳定,在扩大内需、促进经济平稳较快增长中充分发挥工人阶级主力军作用。

    工会法是调整工会与国家、工会与行政机构关系的法律规范的总称。它包括工会活动的宗旨及范围,成立工会的程序,工会的法律地位、组织原则和组织机构,工会的权利和职责,工会经费的征集与使用等。

    资本主义国家的工会立法,经历了三个时期:(1)禁止时期,在资本主义初期,国家把劳动者组织工会视犯罪,利用国家机器制定法律,禁止成立工会。(2)限制时期,迫于工人运动的发展,资产阶级虽然在法律上承认工会合法,但又对工会的活动加以限制,工会如有违反限制行为,即予处罚或解散;(3)承认时期,在工人运动的压力下,资产阶级不得不承认工会的法律地位,采取一些让步措施。一般认为1871年英国的《工会法》为最早的工会法。

    中国工会的立法始于1924年孙中山领导的广东国民政府颁的《工会条例》,该条例宣布工人有组织工会的权利,确认工会有集会、结社、言论、出版和罢工的自由。此后,国民党政府1928年颁布的《工会组织条例》,1952年颁布,1932年和1947年分别修正的《工会法》,对工会活动作了种种限制,实际上剥夺了职工组织工会的自由。

    真正代表工人阶级利益和意志的工会立法,始于1922年中国劳动组合书记部制订的《劳动法案大纲》。1930年,中央革命根据地制定的《赤色工会组织法》,用单行法规的形式规定了工会的性质和任务,明确了工会的宗旨。此外,我国各革命时期根据地的劳动立法中,也不同程度地包括了工会的内容。

    中华人民共和国成立后,1950年6月颁布了《中华人民共和国工会法》,明确规定了工会是工人阶级自愿结合的群众组织,还规定了工会的任务、组织原则、工会的权利义务、工会与国家的关系、工会与企业的关系、工会的组织机构和领导机关、工会经费的来源等。工会法的颁布,对我国工会在社会主义革命和建设时期发挥人民民主专政的支柱作用、联系党与职工群众的纽带作用,以及维护职工的合法权益方面,提供了法律依据,促进了工会自向建设和工会运动的发展。1992年4月第七届全国人民代表大会第五次会议通过颁布施行《中华人民共和国工会法》,这进一步肯定了新时期国工会阶级和工会组织在国家政治、经济和社会生产中的地位,并就工会的性质、任务、权利、义务、活动准则和组织原则等重大问题作出了明确规定,以法律的形式体现了党的基本路线的精神和全心全意依靠工人阶级的指导方针。2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并颁布的《中华人民共和国工会法》(以下简称新《工会法》)是在中国顺利跨入新世纪,中国政治、经济和社会状况都发生了巨大的、深刻的变化,建立和建设社会主义市场经济新体制的新形势下颁布的。新《工会法》进一步突出了工会的维护职能,进一步保障了职工参加和组织工会的权利,进一步加强了职工民主权利的法律保护,进一步健全了劳动关系协调机制,进一步保障了工会工作的物质基础,加强了工会干部依法履行职责的法律保护,确定了违反《工会法》应当承担的法律责任。新《工会法》的颁布实施对于调动广大职工群众的积极性,发挥工人阶级主力军作用,推动工会自身改革和工运事业的发展,促进改革开发,推进社会主义建设事业的发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    为什么要修改1992年《工会法》?

    中国第一部《工会法》是1950由中央人民政府颁布的。1992年作过一次修改,由于1992年《工会法》颁布时我国还没有明确提出建立和发展社会主义市场经济体制的目标,1992年《工会法》客观上不能不受历史条件的局限。随着近几年我国政治经济形势的发展,经济关系、劳动关系的深刻变化,以及经济结构调整,职工队伍的变化,工会在市场经济发展过程中面对的许多新情况、新问题,亟需从法律上予以规范和保障,迫切要求对1992年《工会法》进行修改,其必要性主要表现在以下几个方面:

    1、随意撤并、组建困难、会员锐减问题。职工有权参加和组织工会,是我国《工会法》根据我国《宪法》规定而明确规定的。但实际生活中,职工参加和组织工会的权利经常受到侵犯,工会组建遇到很大阻力和困难。据全国总工会调查表明:1997年基层工会已从1995年的593113个减少到510276个,1998年又减少为503532个,会员人数从1995年的103996314人减到1997年的91309843人,1998年又减到89134262人。可见,工会组织呈下降趋势,会员人数锐减。还有一些用人单位,特别是外商投资企业和私营企业,限制、阻挠甚至禁止职工依法组织和参加工会。因此,新建企业工会组建率较低,职工合法权益难以得到保障,违法侵权现象严重。据全国总工会1998年底统计,外商投资企业的工会组建率为仅35.5%,私营企业的组建率仅为4%,乡镇企业的工会组建率仅为7.1%。

    在国有企业改革和转制中也存在随意撤并工会组织的问题。在一些地方,国有中小企业通过试行改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式,大多成为了集体性质、合伙或私营性质的企业,在这些改制企业中,工会组织和工会会员减少的趋势更为明显。除股份合作制形式外,大多存在着撤并工会,或形式上还保留工会,但工会工作以难以开展的情况。

    2、工会干部的合法权益受侵犯问题。在建立社会主义市场经济体制过程中,劳动关系发生着深刻地变革,工会应当旗帜鲜明地代表和维护职工合法权益,工会干部在代表和维护职工合法权益时,与用人单位和营者的利益并不完全一致,工会干部因维护职工权益打击报复的情况时有发生。

    3、拒缴、拖欠工会经费问题。目前,各级工会的经费存在难以得到保障的问题。资料表明,全国工会经费收缴率不足50%。而在基层工会,企业拖欠、拒缴工会经费的现象更是十分严重,工会经费更为困难。经费是工会开展活动的必要物质条件,由于经费得不到保障,致使一些地方工会、企业工会根本无法开展活动,有的甚至连工会干部的工资都开不出来。造成这一问题的主要原因是:第一,虽然《工会法》对工会经费的拨缴作了明确的规定,但由于对拖欠、拒缴工会经费的行为没有规定相应的制裁措施,致使一些企业行政方面无视《工会法》的规定,拒缴、拖欠工会经费。第二,部分国有企业经营困难,亏损严重,职工工资水平连年下降,有的甚至连工资都发不出来,工会经费的拨缴更无从谈起。第三,现行工会法对外商投资企业、私营企业工会经费的拨缴未作具体规定,致使这些企业工会经费的拨缴处于无法可依的状况。

    4、违反工会法的法律责任问题。1992年《工会法》没有规定违反《工会法》的法律责任。因此,《工会法》在实施中出现非法撤并、工会、打击报复工会干部、非法侵占、挪用工会财产,拖欠、拒缴或者非法查封、划拨工会经费等侵犯工会权益的问题之所以得不到有效遏制,无不与缺乏明确有效的法律责任有关。甚至一些侵权案件起诉到法院后,经办法官难以根据国家法律规定的处罚法定的原则,给对方施以法律制裁。二是不少地方也出现人民法院对违反《工会法》的侵权案件不予受理的问题等,使工会的合法权益无法得到法律的切实保护。

在此,我们还应当从以下几个方面进一步认识修改《工会法》的必要性和重要性:

    一是改革开放新形势对修改《工会法》的要求。1992年《工会法》颁布以来,随着中国外商投资企业、私营企业和混合所有制企业的发展,在这些企业中就业的职工人数迅速增加,已成为我国工人阶级队伍中的一支新生力量。党的十五大提出调整和完善所有制结构,公有制实现形式要多样化,很多中小国有企业通过拍卖、出售为私有企业,一些国有大中型企业改为股份制企业。但1992年《工会法》已不能适应这种新形势,致使工会在这些企业处于无法可依、无法保障的状况。客观形势的发展迫切要求对《工会法》进行修改,从法律上规范和保障非公有制企业中职工组织和参加工会,开展工会活动等权利。

    二是市场经济条件下劳动关系的变化对修改《工会法》的要求。当前,一些外商企业和私营企业,甚至改制企业都存在着侵犯职工的政治权利、劳动权利、人身权利以及经济利益的问题。国有企业深化改革,劳动关系也发生很大变化,企业经营面对市场竞争,为了追求更高利润,也容易忽视以至侵犯职工合法权益引起的。因此,需要加大依法维护职工利益的力度,进一步突出工会的维护职能,调动职工的积极性、创造性和主动性,并从法律上予保障。不然,工会就会脱离职工群众,失去存在的基础。

三是市场经济条件下开展工会工作与工会干部保护问题突出的要求。随着市场经济的发展,劳动关系的变化,政府职能逐步转变,通过行政手段保护工会干部权益的作用越来越弱,工会干部在加大维护职工合法权益力度的同时,其自身责任和风险也随之增大。近些年,工会干部因维护职工权益遭受打击报复的现象日趋增多。有的企业工会主席任期未满即被调离;有的不经任何法律程序就被罢免;有的被扣发工资;有的被无故或借故解除劳动合同等等,严重影响了工会干部维权的积极性,亟待通过法律手段加以保障。

    四是市场经济条件下工会组织建设的发展变化与工会维权工作的要求。随着乡村城镇化,乡镇企业规范化,乡镇、街道职工数量越来越多,如何维护乡镇企业职工、街道职工的合法权益,帮助、指导职工建会的问题越来越突出。随着非公有制企业的发展,小企业越来越多,25人以上才能组建工会委员会的规定,已不能满足这类企业职工建会维权的需要,应当作出相应调整,降低建会人数标准,允许联合组建工会;随着企业产权制度改革,在企业兼并、改组过程中,撤并工会组织、工会机构的现象十分突出,应当从法律上予以规范,保险工会组织正常开展工作。

    五是《工会法》的法律责任和工会诉权问题提出的要求。我们知道,对权利保障的最后手段就是以违法侵权者追究法律责任和实施法律制裁来实现的。《工会法》在贯彻实施中出现的侵犯工会权益的问题,如非法撤并工会,打击报复工会干部,非法侵占,挪用工会财产,拖欠、拒缴或者非法查封、划拨工会经费等之所以得不到有效遏制无不与缺乏明确有效的法律责任规定有关。一些地方的人民法院对违反《工会法》的侵权案件不予受理,使工会的合法权益无法得到法律的切实保护,严重影响了国家法律的权威和尊严,这与《工会法》没有明确规定工会的诉权是直接相关的。

    六是实践经验的积累和形势发展的要求。1992年《工会法》颁布实施以来,全国30个省、自治区、直辖区及部分城市分别制定颁布了《工会法》实施办法条例,这在一定程度上弥补了《工会法》的某些不足,并将实践中总结出的经验、办法予以规范,对《工会法》的规定有所创新、有所突破,推进了工会工作。但由于各地的规范不尽统一,致使《工会法》的实施程度不平衡;有些具体规定还需要进一步论证,亟待《工会法》尽快作出统一规范。

    近年来,党中央对于进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级的根本指导方针,做好工会工作,充分发挥工人阶级的主人翁作用作了一毓重要指示,特别是党的十五大和十届四中全会在这方面提出许多明确和具体的要求,如职工代表大会制度,职工代表进入董事会、监事会等。就此各地在实际工作中积累和创造了许多新鲜经验。这些方针、政策和经验,有必要通过修改《工会法》以法律形式予以确认、规范和保证实施。目前,我国已经批准《经济、社会及文化权利国际公约》。该公约规定:人人有权组织工会和参加他所选择的工会,对这一权力的行使,不得加以除法律规定以外的任何限制。作为缔约国,为使条约顺利实施,为维护中国工会的团结统一,防止境内外敌对势力的破坏和非法组织的出现,需要从法律就相关问题作出规范。此外,面临中国即将加入WTO,以及经济结构和劳动关系的调整,要求工会必须适应形势的发展,改变传统的工作手段和方式,与国际接轨,借鉴国外的有益经验,如建立集体合同制度、劳动关系三方协调机制等,同时保证中国工会的独立性和社会主义特色,这一切都要求尽快修改《工会法》。

         根据《劳动法》、《工会法》和公司快速发展的需要,为加强公司民主管理,维护员工合法权益,经全体员工选举,公司于2008年1月28日成立了职工委员会。首届职委会组成人员共有11人,其中主任1人,副主任1人(女),男委员7人,女委员2人。

         
   职委会工作指导思想为: 以十七大精神为指导,以构建和谐劳动关系为主线,以提高公司经济效益为中心,健全机制,增强活力,充分发挥“教育、参与、建设、维护”的职能作用,团结引导职工积极投身公司经营活动中,努力推动公司和员工的共同发展。
         职委会职责   
      1、学习贯彻党的路线、方针、政策和公司文化。 
      2、组织职工开展业务技能培训与竞赛,努力提高职工“四有”能力和业务水平。 
      3、代表和维护职工的合法权益,听取和反映职工合理意见与要求。 
      4、协调与处理公司内部和员工之间的纠纷。 
      5、关心职工疾苦,帮助职工解决工作和生活上的实际问题。 
      6、组织职工实行民主参与和民主监督,为公司建设和发展献计献策。
      7、组织职工开展文化体育活动,促进两个文明建设有机发展。
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